经济观察：中国严守18亿亩耕地红线 确保国家粮食安全

（经济观察）中国严守18亿亩耕地红线 确保国家粮食安全

中新社北京6月25日电 （记者 庞无忌）6月25日是经济第32个全国“土地日”。中国是观察耕地国世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

从过去4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，中国“谁来养活中国人”的严守亿亩问题得到了有力回答。但专家指出，红线中国粮食安全基础仍不牢固，确保耕地就那么多，粮食潜力就那么大，安全紧平衡仍然是经济粮食安全的长期态势。特别是观察耕地国，当前，中国百年未有之大变局和世纪疫情交织，严守亿亩经济全球化遭遇逆流，红线世界进入新的确保动荡变革期，守住18亿亩耕地红线，粮食对确保国家粮食安全尤为重要。

当前，耕地保护形势不容乐观。“国土三调”结果显示，2019年底，中国耕地面积19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。同时，中国耕地资源空间分布不均衡，总体质量不高，超过一半的耕地靠天收。从“国土二调”至“国土三调”的10年间，中国建设用地总量增加了26.5%，违法违规占用耕地问题也时有发生。

为了牢牢守住18亿亩耕地红线，中国自然资源部表示，采取了一系列“长牙齿”的硬措施。

例如：在法治建设方面，耕地保护法草案正在起草。在明确红线方面，自然资源部会同有关部门联合编制《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，先行在5省按照耕地和永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界的优先序开展了“三区三线”划定试点。确立2035年耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，明确除6种情形外，所有现状耕地必须全部划入耕地保护红线，带位置分解下达。

面向未来，耕地保护如何加码？

自然资源部指出，在土地资源紧约束的前提下，为实现高质量发展、可持续发展，全社会必须增强节约集约用地意识，全面提高用地效率。这意味着必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进各项措施落地见效。

一是加快推动耕地保护法等立法进程。将耕地保护党政同责、耕地年度“进出平衡”、耕地“非农化”“非粮化”禁止性规定等要求和政策措施上升为法律规定。

二是严格耕地用途管制，落实好“两个平衡”。一方面，严控耕地转为非农建设用地，紧盯补充耕地真实性，完善新增耕地质量验收办法，严格落实耕地占补平衡；另一方面，严控耕地转为其他农用地，稳妥实施耕地“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。

三是采取革命性措施推进节约集约用地。例如：全面修订各行业用地定额标准，强化重大建设项目生成阶段节约集约用地的刚性约束，推动在项目生成阶段或项目可研过程中，严格开展专门评价，促进新上项目达到国内同行业节约集约用地先进水平。

四是严肃查处违法违规占用耕地行为。稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治试点，落实“大棚房”问题清查整治长效监管机制。综合运用卫片执法、挂牌督办、公开通报等手段，加大对违法违规占用耕地行为的查处力度。加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，向社会释放严守耕地红线、对违法占用耕地“零容忍”的强烈信号。

五是严格耕地保护责任目标考核，实行党政同责。推进耕地保护责任目标考核结果运用，对完成保护目标、成效显著的省份给予奖励，对没有完成保护目标的实行补偿性惩罚。层层压实耕地保护目标责任，实行刚性指标考核，党政同责、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。（完）

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